兵庫県西宮市と神戸市の保育園、幼稚園の実情を視察しました2008,05,09, Friday
川崎で公立保育園の民営化がつぎつぎとおこなわれ、公立幼稚園も廃園の方向が示される中、５月８日〜９日、兵庫県西宮市と神戸市に行き、西宮市の「公立保育園の民営化計画と市民運動について」のレクチャーと懇談、神戸市で兵庫県立特別支援教育センター、神戸市立神戸幼稚園を視察、「神戸市における公立幼稚園の現状と幼児教育施策」についてレクチャーを受けました。
（各写真はクリックで拡大表示されます）  西宮市は人口４７万６千人余の中核都市です。保育園は公立２３ヶ所 」、私立２６ヶ所で合計４,７２３人が入所しています。 ２００５年に西宮市は社会保障審議会に「西宮市の保育のあり方について」の諮問を行い、この年の６月答申がだされました。 諮問内容は、１．公立保育所運営主体の規制緩和について、 ２．公立・民間と役割分担について、 ３．民間保育園助成金のあり方について、 ４．保育料について、でした。 答申にあたって「具体的な施策決定を行う場合には、関係者との協議の場を設け、市民の保育サービス向上に向けて具体的に協議することが大切。公立保育所も地域の多様なニーズに対応し、一時保育、延長保育、産休明け保育などにも積極的に取り組むべき」という基本姿勢が示されました。 その後、公立保育所改革と民間移管に係わる協議が保育園長や保育関係者を入れて３０回おこなわれました。ここでは、職員の配置基準、３歳以上児の主食、自園調理、７時までの延長保育、などについて協議がされました。 西宮市では、公立保育園の民営化の根拠として、（１）財政難と （２）多様なニーズに応えることをあげました。しかし、２００６年度決算では約３０億円の黒字がでて結局２８年間連続黒字、市長自身が「財政に明るい兆しが見えてきた」と、議会で発言をしたそうです。 さらに （２）では公立改革で自ら多様なニーズに応えられることにもなりました。 まさに民営化の根拠が崩れてきたのです。  ところが２００７年７月、「西宮市立保育所民間移管計画」（案）がだされ、具体的に３園の名前があがりました。しかし、「民間移管計画」（案）は、答申の基本姿勢である関係者との充分な協議ができていないという理由で、議会提案は見送れています。西宮市が民間移管計画（案）を議会提案できない背景には、市職員組合と市民の方々の連携によるまさに知恵と工夫にあふれたゆたかな運動がありました。 民間委託の対象になった保育園が、それぞれ工夫した文面で議会請願運動に取り組みました。 また、民間保育所への補助金が削減されていることに対し、削減した民間保育所の補助金を増額し、公私間の格差を是正し、保育予算をはじめ子育て予算の増額を求めて民間保育施設や保護者との連携もつよめました。 連携して「保育所だいすきフェスタ」も取り組み、いつも大盛況だそうです。 「子育てするなら西宮」を合い言葉に、それにふさわしい子どもを大切にする施策の転換のためにがんばっている姿に私たちも「子育てするなら川崎で」と取り組みをつよめているなかで、とても励まされました。 その後、神戸市三宮に電車で移動しました。 明けて９日、朝９時から県立特別支援教育センターで聞き取り調査。 所長も主任指導主事も特別支援学校からみえた方で、センターでおこなわれている教育相談、研修内容、広報・啓発活動などについてくわしく説明をしてくださいました。  その後、神戸市立神戸幼稚園に移動。１２０年以上もの歴史をもつ神戸幼稚園ですが、「１人、１人の幼児が自分の思いをのびのびと表現し、伝え合い、分かり合う楽しさを感じることを通じて、豊かな感性を育む」を教育目標にしていることを体現しているようなのびやかな幼稚園でした。２年保育です。定員はありません。ここでの幼児教育を希望する子ども達はすべて受け入れます。特に障害をもつ幼児の受け入れについては命の危険がある幼児以外はすべて受け入れています。 ただ、悩みはその障害をもつ幼児への対応にみあった人的な配置が行政改革のもとで、充分でないことだそうです。 園庭には草花が咲き乱れ、真ん中に設置されたぐるぐる池にはザリガニがいっぱいいて、子ども達が洗濯バサミの先にスルメをつけてザリガニ取り。おもしろいように釣れるのです。ザリガニは園庭の隅の池で養殖されているのだそうです。園児たちは「マイ釣竿」をもっているのです。 さらに園庭の隅には「絵本の館」があります。寄贈されたたくさん絵本が置いてあり、貸し出しがされています。 １、２階にあるクラスもとても広々していて、トイレもたくさんあります。そのうえ、広い遊戯室があり、グランドピアノも置いてありました。 ちょうどお昼の時間で、この日お母さんたちが次々にお迎えに来ていました。 午後からは神戸市教育委員会の幼児教育担当からのレクチャーを受けました。 神戸には以前７２園の公立幼稚園がありましたが、適性規模の幼稚園に再編する計画のなかで２年保育になり、４６園に再編整備されました。  神戸市は公立では「自由な遊びのなかで個々の子どもを伸ばす」ことが基本で、「今後もすべて私立にまかせたいとは思っていない。障害をもつ子どもの受け入れも公立の重要な役割」と、はなしました。私立幼稚園でも神戸市では合計４,０００人ほどの定員割れが起き、公立でも幼児の入所人口が減ってきています。そのようななかでも、神戸市では長い幼児教育の歴史のなかで公立、私立もそれぞれたいせつな役割をもっていることを認め合っています。 幼稚園よりも保育所に通う子ども達が増えていることも話されました。 印象的だったのは障害をもつ子どもの受け入れの問題です。 「子どもがちいさい場合、我が子に障害があるということを認めたがらない親が多い。障害児認定を受けたがらない。 そのような子ども達が私立幼稚園に入った場合、その後ついていけない場合がある。私立幼稚園では障害手帳をもっていないと、その子どもにたいしての支援費も幼稚園にはおりない。そのため、人をつけるわけにもいかない。公立ではそのような子どもをふくめて、承知のうえ保育できる。もちろん、年度途受け入れています。」というはなしでした。 川崎ではいま、残されている市立幼稚園はたった２園です。もう、公立の果たす役割は終わった。みんな民間でできるといいます。しかし、ほんとうにそうでしょうか。 定員超過率をはるかに超えている川崎の私立幼稚園の実態。障害をもつ子どもの特性、親の心情への対応を考えただけでも、廃園ではなく、せめて各区に１ヶ所の公立幼稚園が必要ではないでしょうか。 その後、夜にはそれぞれの予定があり、あわただしく新神戸から新幹線にのり、夕方川崎に戻りました。 ↑トップへ |